高（gāo）点位超（chāo）标的污染比（bǐ）例，可谓“重”;万亿级规模的市场预期，可谓“大”;上千家公司的争相介入，可谓“热”;多学科（kē）协（xié）同的系统（tǒng）工程，可谓“难”;缺机制少钱的修复市场，可谓“乱（luàn）”。现在，被掀起神（shén）秘（mì）面纱的中国土壤污染防（fáng）治，正（zhèng）带着这（zhè）些标（biāo）记进入2015年的“国际土壤年（nián）”，进（jìn）入社会各界关注的视野。

一、土壤环境令人担忧（yōu）

2014年（nián）4月17日环保部和国土资（zī）源部（bù）联合发布（bù）《全国土壤污染（rǎn）状况调（diào）查公报（bào）》，2014年12月17日农业部和国土资源部同日（rì）发（fā）布《全（quán）国耕地质量等级情（qíng）况（kuàng）公告》和《全国耕地（dì）质量等（děng）别调查与评（píng）定主（zhǔ）要数据（jù）成果的（de）公告》，综（zōng）合环保部、国土资源部（bù）和农（nóng）业部的（de）三份公报，全国土壤环境状况（kuàng）总体（tǐ）不容乐观，部分地区土壤污染十分严重（chóng），全国土壤污染超标率达16.1%，在工矿（kuàng）业废弃场地土壤环境（jìng）问题突出的（de）同时，耕地土壤（rǎng）环境质（zhì）量更加（jiā）令人（rén）担忧。公（gōng）告显示，全国（guó）耕地退化面积比（bǐ）例超过40%，七至十等的劣质耕地比例达到27.9%，耕地土壤（rǎng）点位污染超标率达到（dào）19.4%，耕地质量整体（tǐ）表（biǎo）现（xiàn）为（wéi）“四（sì）成退化、三成劣质、二成污（wū）染”的“四三（sān）二（èr）”状态。全国土壤污染总体呈现出“老债新账、无机有（yǒu）机、场地耕地、土（tǔ）壤水（shuǐ）体”等并存复合污染的严峻局面（miàn），因（yīn）此（cǐ）从国（guó）家层面更加重视（shì）土壤污染防治问（wèn）题、尽（jìn）快启动土壤污染防治工（gōng）作已经刻不容缓。

二、立法速度明显加快

建立（lì）健全（quán）有效的土壤环境保护法律法规和标准（zhǔn）体系是开（kāi）展土壤污染防治的基础，近（jìn）几年我国十分重视（shì）相关立法和建标工作（zuò），并取得初步（bù）成效（xiào）。2014年2月环保部（bù）发布（bù）《污染（rǎn）场（chǎng）地土壤修复（fù）技术导（dǎo）则》等（děng）5项标准，4月通过的《环（huán）境保护法（fǎ）》修订案增加（jiā）了土（tǔ）壤修复的内容，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一（yī）类立法计（jì）划项（xiàng）目，《土壤污染防治行动（dòng）计划》获环（huán）保部原则通过（guò），5月环保部发布《关于（yú）加（jiā）强工（gōng）业企业关（guān）停、搬迁及原（yuán）址（zhǐ）场地再开发利用过程中污染防（fáng）治工（gōng）作的通知》，国土资源部（bù）发布《土地（dì）整（zhěng）治蓝皮书》，10月《土（tǔ）壤污染（rǎn）防治（zhì）法》形成建议（yì）稿，11月环（huán）保部发布《工业企业场地环境调查评估及修复（fù）工（gōng）作（zuò）指南(试行（háng）)》。尽管（guǎn）目前法律、法规（guī）和标准建设在总体（tǐ）上尚处于初（chū）级阶（jiē）段，但立法（fǎ）速度明显加快（kuài），国家在宏观政策层面支持（chí）土（tǔ）壤污染（rǎn）修复行业（yè）长远发展的大背景和大环境是确定无疑的。

三（sān）、市场空间期待释（shì）放

由于相当（dāng）一（yī）部分农林牧用（yòng）地（dì）(耕（gēng）地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和（hé）工（gōng）矿业场地(重污染企业用地36.3%、工业废（fèi）弃地34.9%、采（cǎi）矿区（qū）33.4%、工业园区29.4%)等污染严（yán）重，还有更多（duō）的传统产（chǎn）业正（zhèng）面对或将面临（lín）降产能、转产、搬迁或（huò）关停的（de）现实处境，加上政府（fǔ）、公众和企业（yè）等对土壤污染、食物（wù）安（ān）全、生活环（huán）境等问题的关注度越来越高，这些（xiē）都给我国土壤污染修复（fù）工作（zuò）带来巨大的市场需求和想象空间，预计可（kě）形成万亿级的市场规（guī）模。根据《全国土壤环境保护十二五规划》，在"十二五"期间，中央财政计划拨款300亿（yì）元用于全国（guó）污染土壤修复,按常理应（yīng）可带动近千亿（yì）地方配套资金投入，但在目前（qián）政策法规和（hé）商业模式尚不十分（fèn）明朗的情况下（xià），很（hěn）多地方政府对资金投入的积极性并不高，企业也都着眼于（yú）眼前（qián）利（lì）益，大家都在等待市场打开释放的时（shí）机。“与大气（qì）污（wū）染、水污染（rǎn）治理相比，我国的土壤污染治理几乎（hū）没有起步，总体差距较大。但（dàn）一旦市场打（dǎ）开，规（guī）模将远远大（dà）于大气和水污染的治理。”环保部生态司司长庄国（guó）泰（tài）曾这（zhè）样说。

四（sì）、试点（diǎn）情况并不理（lǐ）想

2013年1月，国务院办公厅（tīng）印发《近期土（tǔ）壤环境（jìng）保护和综合治理（lǐ）工作安（ān）排的通知》，明确近期（qī）以大中城市（shì）周边、重金（jīn）属污染防治（zhì）重点区域、集中（zhōng）式饮用水水源地周边等为（wéi）重点，开展土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）治（zhì）理与（yǔ）修复试点示范（fàn）。目前国内（nèi）的（de）土（tǔ）壤污染修（xiū）复试点，主要（yào）集中在具备较（jiào）大（dà）商业价值的城市棕色地块，或（huò）能找到较明（míng）确（què）责（zé）任主体的工业污（wū）染场地，以及部分（fèn）可能严重影响食物安（ān）全的农（nóng）村污染耕地。第一类基于房地产（chǎn）开发需求目前主要采用的“挖、运、填（tián）”做法显得有（yǒu）点急功（gōng）近利，第二（èr）类还存在商（shāng）业模（mó）式不够清晰和地方资金（jīn）配套不力等瓶颈问题，第三（sān）类目前主要为（wéi）由国家财政出（chū）资在（zài）部（bù）分地区（qū）开展（zhǎn）耕地修复试点（diǎn）的短期行为。据初步（bù）统计，2013年实际投放市场的土壤污染修复（fù）试点（diǎn）规（guī）模仅50亿左右，2014年（nián）预计也只有200亿左右，与市场预期存（cún）在很大差距。总（zǒng）体而言，同（tóng）样作为（wéi）国家污染防治“三（sān）大战役”之一的土（tǔ）壤污染防治，与大（dà）气污染（rǎn）、水（shuǐ）污染防治相比（bǐ），进（jìn）展落后很多（duō）。“雷声大、雨点（diǎn）小”、“理想很丰满（mǎn），现实很骨（gǔ）感”等时尚用语成了目前国内（nèi）土壤污染修复（fù）行业的真实写（xiě）照。中国国际（jì）工程咨询公司于晓（xiǎo）东认（rèn）为，“我国土壤修复领域目前（qián）存在三大问（wèn）题（tí），首先是缺乏顶层（céng）设计，治理思路不清（qīng）晰;其次是地方虚（xū）增（zēng）建设规模和投资（zī）额度现象严重;第三是地方资金配（pèi）套缺口较大，基本上是在套中（zhōng）央资金（jīn）。”

五、企业竞争优胜劣汰（tài）

由于从业土壤污（wū）染修复需要较（jiào）大的资金投入和专业的（de）技术设备，它（tā）还（hái）是一个需（xū）要多学科协同（tóng）的复杂系统工程，因此对于企（qǐ）业（yè）来（lái）讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和技（jì）术壁（bì）垒都是很高的。近几年（nián），众多（duō）资本和（hé）企业瞄准这（zhè）一新（xīn）兴行业的（de）巨大潜在市场，纷（fēn）纷进（jìn）入土壤（rǎng）污染修复行业寻找（zhǎo）发（fā）展机会，但（dàn）在经过（guò）5-10年群狼乱（luàn）舞的局（jú）面和（hé）大浪淘（táo）沙（shā）的洗礼以后（hòu），预计会逐步形成（chéng）相对（duì）于其（qí）他环保领域更高的行（háng）业（yè）集中（zhōng）度。只有同时拥有“先进的适用技术和成套装备、强大的投融资能力和工程管（guǎn）理能（néng）力、良好的政府关系和（hé）内部机制”这三个要素的（de）企业，才具备在未来土壤污（wū）染修复行（háng）业的市（shì）场激烈（liè）竞争中生存下来并做大做（zuò）强的条（tiáo）件（jiàn）。环保部固体废物（wù）和化（huà）学品管理技术中心（xīn）副总工程师（shī）臧文（wén）超（chāo）认为，“土壤修复行业很多都是隐藏工程（chéng）、地下工程、良心工程，其（qí）生态环境影响可能需要很长时间（jiān）才能显现，所以尤其需要行业自律和责任（rèn）追究。”

六、技（jì）术（shù）发展因地制宜

以土石（shí）方工程为主要（yào）手（shǒu）段的异（yì）位修复（fù）方式具有快（kuài）速、简便、有效的特点，在（zài）近几年（nián）的（de）城市棕色地块和工业污染场地修（xiū）复中（zhōng）发挥了重要作（zuò）用，并仍（réng）将在（zài）今后继续发挥积极作用，但（dàn）应（yīng）切实加强修（xiū）复作业全过（guò）程的监（jiān）测监管（guǎn），严格防止二次（cì）污染或污染转移。与严峻的土（tǔ）壤污染（rǎn）形势相（xiàng）对应，我国的土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防治技术尚显薄弱，未来从技术发展（zhǎn）和市场需（xū）求分析，对于工业场地，目前亟（jí）待开发和（hé）推广（guǎng）低成本、高（gāo）效率（lǜ）的依托综合集成（chéng）和先进设备的原位（wèi）或（huò）现场异位修（xiū）复（fù）技术;对于农村耕地（dì），目前亟待开发和推广低成本、环境友（yǒu）好的原（yuán）位固（gù）化/稳定化技术（shù）和植物（wù）/生物修复技术（shù）。“在加强技（jì）术研发的同时，一要注重（chóng）引进、吸收、消化适用于国情的国外（wài）先进技术，实（shí）现综（zōng）合集（jí）成创新（xīn）;二要注重搭建土（tǔ）壤环（huán）境（jìng）的国（guó）际交流与合作平台，加强修复技术（shù）的引（yǐn）进与本土化，加快带动土壤（rǎng）修复新兴战略产业的发展。”中国（guó）工程院院（yuàn）士赵其国这样认为。

七、循序渐进切忌浮躁

因为土壤污染修复具有重投资、重技术的（de）行业属性（xìng），并具有隐蔽性、复杂（zá）性、长期性、累（lèi）积性、不均匀（yún）性和难可逆性等（děng）特点，且（qiě）基本没有运营（yíng）管（guǎn）理的（de）长期回报，因此能否（fǒu）尽快建立完善的政策（cè）标准、设立专项的信托基金、界定合（hé）理的（de）责任主体、形成创新的商业模式、开发适（shì）宜（yí）的技术装备（bèi）等，是促（cù）进我国土（tǔ）壤污染（rǎn）修复市场破土释放，逐步解决法律、资金和技术等难题，并保障其健康（kāng）和长远发展的关键所在。由（yóu）于其独（dú）特的行业（yè）属性和技术特点，决定（dìng）了土（tǔ）壤污染防（fáng）治工（gōng）作务必冷静、科学和循序渐进;切忌（jì）浮躁、激进和盲目冲动。“与大气污染、水污染相比，土壤污染治理起来成本更高、周期更长（zhǎng）、难度更大。”中国环境科学研究院总工（gōng）程师（shī）李（lǐ）发生表示。

八、以防为主防治结（jié）合

由于土壤既是污（wū）染物的汇（huì），也是污染的源，所以相对于（yú）污染土壤的（de）修（xiū）复，更（gèng）重要的（de）是污染（rǎn）源控制（zhì）和风（fēng）险管（guǎn）控，要以不再形成（chéng）新的污（wū）染为首要目标，对（duì）已经形成的污染迅速和有效地加以风险控制，不再任其迁移和转移，并严（yán）格管控在修（xiū）复过（guò）程中产（chǎn）生二次污染。在过去很长一段时间里，土（tǔ）壤污染问（wèn）题一直没有得到足够重（chóng）视，直到（dào）近年来“镉大（dà）米”“毒生姜（jiāng）”“癌症村”“砷（shēn）中毒”等严重（chóng）土壤污染事（shì）件的发生和突发性（xìng）环境（jìng）公共事件的曝光，才使（shǐ）得土壤污染防治真正引起（qǐ）社会公众的重视。当前（qián），我们亟需通（tōng）过立法规（guī）定：对于确认（rèn）受（shòu）污染较严重（chóng）的农村（cūn）耕地，禁止种植任何可能进入食物链的农作物;对于拟开发（fā）利用的（de）污（wū）染（rǎn）场地，未（wèi）经开展环境调（diào）查及风险评（píng）估的、未明（míng）确（què）治理（lǐ）修复责任主（zhǔ）体的（de），禁（jìn）止进行土地流转;对于污染场地未经治理修复的，禁止开工（gōng）建设与场地修复无（wú）关的任何项目。参照环境污染预（yù）防、管控、修复“1︰10︰100”的经验比（bǐ）例，开（kāi）展土壤污染防治（zhì）工作（zuò）越早（zǎo）越好，越往后污染（rǎn）越重、危（wēi）害越大、花（huā）费越多，其（qí）优（yōu）先（xiān）次序（xù）是：首先（xiān）应土壤污染（rǎn）防治、其（qí）次（cì）要土壤污染管（guǎn）控、最后才做（zuò）土壤污（wū）染修复。

九、标（biāo）本兼顾（gù）明确目标

土壤污染修复的发展（zhǎn）趋势是：一是将从以（yǐ）污（wū）染物总量控制为目标，到以（yǐ）污染风险评估和（hé）管（guǎn）控为导向，并通（tōng）过制定和实施（shī）相应机制来达到刺激地区经济发展（zhǎn）的目标;二（èr）是将从主要针（zhēn）对单一污染物或单一（yī）介（jiè）质，到兼顾（gù）多（duō）种污（wū）染物复合或混合（hé）污染（rǎn），并兼顾土壤、地下水、农田耕（gēng）种和作物生（shēng）长等（děng）的综合（hé）治理。我国土壤污染防治的（de）中期目（mù）标是：“到（dào）2020年，法（fǎ）规和标（biāo）准体系（xì）初步建（jiàn）立，土壤污染修复基本实现市场化（huà），农业（yè）土（tǔ）壤环境得到有效保护，工业污染场地开发依法有序，大（dà）部分地区土壤污（wū）染（rǎn）恶化趋势得（dé）到遏（è）制，部分地区土壤环境质（zhì）量（liàng）得到改善（shàn），全国土壤环境（jìng）总（zǒng）体状况稳中向好。”而要实（shí）现这个（gè）中期目标，当前我们亟需要做的是，在明（míng）确责任主体和质（zhì）量（liàng）标准（zhǔn）的前提下，按照（zhào）“谁污染（rǎn），谁付费”、“谁投资，谁受益”、“环境（jìng）污染第三方治理”等基本原则，尽（jìn）快建立起（qǐ）新型的商业模式，鼓励与引导社会（huì）资本投入（rù）到土（tǔ）壤环境保护（hù）事业（yè）中，切实改变当前土壤污染防治主要由中央（yāng）财政投入的单一局面。

十、突（tū）破（pò）瓶颈推进发展

总体而言，对于土壤污染修复，目前谈论的声（shēng）音和关注的（de）企业（yè）都（dōu）非常多，预测（cè）的市场规模（mó）非常大，众多资本也等候（hòu）在外磨拳擦掌、蠢蠢（chǔn）欲动。但（dàn）是客观分析，相较于欧美40多年（nián）的发展，现（xiàn）阶段我（wǒ）国（guó）土壤修（xiū）复产业尚（shàng）属发展初期（qī）的新（xīn）兴行业，还（hái）没有很（hěn）好的基础积累和技术储备，更缺乏（fá）有效的法（fǎ）律（lǜ）法规标准（zhǔn）及环境（jìng）管理框架体系，要形成真（zhēn）正意义上的（de）土壤修复产业还需要政府、企业和社会各界一起共（gòng）同努力，还需要走（zǒu）较长的一段并不平坦的路程。因（yīn）此，我（wǒ）国（guó）未来的土壤污染防治工作，亟（jí）待加快开展顶（dǐng）层设计、完善政策（cè）法规（guī）、建立标准（zhǔn）体系，来对这一潜在规模（mó）巨大的（de）新兴市场（chǎng）进行规（guī）范和引导，并在逐（zhú）步（bù）理顺部门关系和界定责任主体的基础上，积极创新政府和企业合作双（shuāng）赢的商业模式，组织开（kāi）展先进适用技（jì）术和（hé）设备的联合攻关（guān），设（shè）立具有中国（guó）特色的专项信托基金，通过中央和地方政府联（lián）动、企（qǐ）业和（hé）社会各界积极参与，形成多方合力来（lái）有序推（tuī）进我国土壤（rǎng）污（wū）染防（fáng）治（zhì）工作的健康（kāng）和可持续（xù）发展。